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唐升隆元年十月，由唐齐两军在琉求的擦枪走火引发了两国间的信任危机，丁大全举国征兵，疯狂扩军备战，命京湖制置使史嵩之率本部三十万大军移师江陵，扼守长江，切断襄阳与四川的联系，命刚刚从南京返回立为太子的丁寿辉为天下兵马大元帅，又升江淮兵马使曾从龙为枢密院副使辅之，共率庆元府、绍兴府、平江府及湖州、徽州等各路厢军以及御前诸军共计四十万屯兵扬州，抵御驻防徐州的李思齐军南下。
与此同时，他又任命心腹禁军都统领张大悦为福建经略使兼水军大都督，调广州、建康、扬州、明州等各路水军近千艘战船齐聚泉州，又强行征集民船三千余艘为后备，准备趁李思业北伐西夏故地之际，大举进攻琉求，企图拔掉这颗背上的钉子。
山雨欲来，齐国大地上战争阴云弥漫。
南京，大庆宫，今天是大朝之日，数百名朝臣鱼贯而入，分坐大殿两旁，众人皆神情激动，议论纷纷，齐国挑起战争的意图已经十分明显，难民大量涌入唐国，若不及早采取各种应对措施，难民潮必将对边境各地造成巨大的冲击。
“皇上驾到！”
殿前执事官一声鞭响，大殿里顿时变得鸦雀无声，数十名黑衣侍卫将唐国开国皇帝李思业簇拥而出。
“开殿！”
执事官的声音久久地回荡在空旷的大殿之中。
“吾皇万岁万万岁！”
众臣排成三列，一齐向李思业长施鞠躬礼。
“各位爱卿免礼，请坐。”
唐国平时并不上朝，一般官员自在衙门里办公，只有在规定的时间或发生特殊事件时，才集中议事，议事又分大朝和内朝两种，大朝就如今天一样，由各部、司的重要官员集中在大庆殿，共商关系国计民生的大事，只有员外郎以上的官员才有资格上殿，大朝是固定的，每月的一日举行；而内朝则是宰相和六部尚书以及各监令参加的小会议，就一些紧急事态进行磋商，一般每十日一次。
今天的议题，早在半个月前就散发，主要是讨论齐国移民安置的问题，由本期掌执政事笔的门下侍中郝经主持。
“陛下，各位大臣，齐国难民从年初开始爆发，愈演愈烈，截止到上月，涌入我国的齐国难民已超过二百万户，千万人口，其中主要集中在襄阳—邓州及唐州—蔡州这两大片区域，还有就是淮北四州，难民潮的到来有利有弊，关键是采取有效的对应策略，化弊为利，各种数据早在半月前就散发给各位大臣，想必大家都有所准备，下面可以由各位开始发言。”
郝经的职责是抛砖引玉，并不主导议题，他话音刚落，户部尚书张天纲出列奏道：“陛下，难民主要是户部的事，臣当仁不让！”
李思业点点头笑道：“张爱卿是老户部了，经验丰富，尽请直言。”
“关键就是郝大人所说的那四个字，化弊为利，我倒列了一个方案，给大家说一说，看看可妥当。”
张天纲取出一个册子，展开大声道：“共有四个方面，首先是接济，流民到我唐国首先便是生存问题，天气也渐冷，过冬也是个大问题，所以粮食、衣服不能少，我视察了流民最集中的唐州和许州，两个地方的难民人数差不多，但许州的情况却要好得多，主要是许州刺史黄大人亲自督办此事，派出许多精明能干的官吏分组负责，有的负责粮食、有的负责医药、有的负责治安，衣服被褥、帐篷房舍等等都各有专人负责，又从本乡人中招募自愿者协助，所以流民人口虽多，但却井井有条，许州的经验值得大力推广。
其次是安置，我建议先将移民安置在中原一带，这里久经战火，人口稀少，正需补充，可由各州抽调骨干组成专门的从事官，一部分到难民集中区登记户籍，安排遣送，另一部分则在本州准备接受，然后再
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